近日，青島西海岸新區(qū)膠河管區(qū)常家莊村美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)項目第一標(biāo)施工完成開標(biāo)，共12家投標(biāo)單位參與投標(biāo)，其中7家投標(biāo)單位選擇采用電子保函的方式繳納投標(biāo)保證金，占總投標(biāo)人人次的比例將近60%，直接降低企業(yè)投標(biāo)資金金額98萬元，這也標(biāo)志著由北京筑龍公司承建的青島西海岸新區(qū)公共資源交易平臺成為山東省首家使用投標(biāo)保證金電子保函制度的公共資源交易平臺。

為什么要使用電子保函

近年來，國家政策層面頻繁發(fā)布文件，要求清理各類保證金，提倡保函制度。2018年7月，住建部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)實施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》明確指出，到2020年，各類保證金的保函替代率提升30%。

圖—關(guān)于電子保函的政策支持

為此，青島西海岸新區(qū)行政審批服務(wù)局充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購+金融服務(wù)”優(yōu)勢，從今年3月份起，青島西海岸新區(qū)公共資源交易平臺正式啟用投標(biāo)保證金電子保函，企業(yè)繳納保證金可以自主選擇采用網(wǎng)銀（匯款）或保函的模式進(jìn)行遞交，并可以實現(xiàn)全程網(wǎng)上操作，這也是山東省首個開展此項服務(wù)的交易平臺。

相較電子保函，現(xiàn)有保證金的弊端

長期以來，在招投采購活動中，保證金制度備受業(yè)界詬病。保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)、履約等保證金，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長、負(fù)擔(dān)很重，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)特別是中小微企業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)有保證金繳納方式有以下四大弊端：

• 增加投標(biāo)單位財務(wù)成本
  

     投標(biāo)單位企業(yè)不堪重負(fù)，保證金退還不及時，人為造成投標(biāo)人財務(wù)成本提高，資金效率降低。

• 投標(biāo)單位資金壓力大
  

     如投標(biāo)人多次參與投標(biāo)，其繳納保證金的累計數(shù)額不容小覷。

• 現(xiàn)有保證金制度繳納流程繁瑣
  

     對招標(biāo)單位、投標(biāo)單位而言，銀行轉(zhuǎn)賬保證金繳納流程繁復(fù)（保證金收取、確認(rèn)和退還等環(huán)節(jié)），手續(xù)繁瑣，人工成本大；

• 增加重復(fù)性工作，人工成本高
  

     增加財務(wù)人員重復(fù)性工作，人工成本高。

因此，國務(wù)院及各部委陸續(xù)出臺各類制度、辦法，全面清理各類保證金，推行保函制度，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求。

開展電子保函服務(wù)的優(yōu)勢

從保函形式看，電子保函與紙質(zhì)保函的區(qū)別

電子保函在防偽性方面較紙質(zhì)保函有著明顯的優(yōu)勢。電子保函按照《電子簽名法》,基于數(shù)字認(rèn)證生成的電子簽章簽發(fā)電子保函，可以保證電子保函的真實性、防偽性、不可篡改性和不可抵賴性，與紙質(zhì)保函具有同等的法律效力。

可見，投標(biāo)保證金電子保函制度能夠有效簡化辦理手續(xù)，降低投標(biāo)企業(yè)資金壓力，同時還能夠解決紙質(zhì)保函真?zhèn)坞y辨的難題，真正實現(xiàn)了公共資源交易領(lǐng)域保證金繳納方式上的創(chuàng)新，有效提升交易服務(wù)品質(zhì)和工作效率，將吸引更多企業(yè)踴躍參與工程建設(shè)和政府采購項目投標(biāo)。該項業(yè)務(wù)作為公共資源交易全流程電子化的延伸，將有力推動青島西海岸新區(qū)“最多跑一次”改革和電子化平臺創(chuàng)新發(fā)展，為青島西海岸新區(qū)公共資源交易招標(biāo)采購全流程電子化打通“最后一公里”。