此前,云南省公共資源“一網(wǎng)三平臺”建設取得了階段性成果,為進一步深化全省公共資源交易平臺整合共享,10月14日,省發(fā)改委發(fā)布《云南省深化公共資源交易平臺整合共享工作方案》。其中提到,到今年年底,云南省公共資源交易將全面實施電子化交易,全程在線監(jiān)管。

《方案》指出,到2019年底,全省適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系,實施目錄管理;各級公共資源交易平臺將縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通,實現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術標準統(tǒng)一、信息資源共享;全面實施電子化交易,公共資源交易實現(xiàn)全過程在線監(jiān)管。

在此基礎上,到2020年底,云南省公共資源交易流程的效率和效益將進一步提升,違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大。統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行,市場主體獲得感將進一步增強。

進一步完善公共資源市場化配置機制

《方案》要求,要完善公共資源交易工作聯(lián)席會議機制,修訂公共資源交易目錄,推進制度體系建設,營造公平競爭環(huán)境。

將適合以市場化方式配置的自然資源,特許經(jīng)營權,農(nóng)村集體產(chǎn)權等資產(chǎn)股權和排污權、碳排放權、用能權等環(huán)境權納入目錄管理;對省公共資源交易工作聯(lián)席會議成員單位進行調(diào)整;適時修訂發(fā)布云南省公共資源交易目錄,做到“平臺之外無交易”。

開展全省范圍內(nèi)公共資源交易制度清理工作,向社會公告清理過程和結(jié)果;抓緊研究制定《云南省公共資源交易平臺電子檔案管理規(guī)則》《云南省第三方交易平臺接入規(guī)則》等制度;修訂完善各類公共資源電子化交易規(guī)則,建立省發(fā)改委與分工負責單位聯(lián)合制定印發(fā)公共資源交易制度機制。

嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度,防止各種沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件實行地方保護或行業(yè)壟斷,取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié);推行電子投標文件網(wǎng)絡解密,逐步實現(xiàn)遠程在線參與公共資源交易活動;在全省范圍內(nèi)開展一次平等參與公共資源交易專項治理工作。

進一步優(yōu)化公共資源交易服務

《方案》要求,優(yōu)化“一網(wǎng)三平臺”功能,強化公共服務定位,拓展提升平臺功能,推進公共資源交易大數(shù)據(jù)運用。

精簡優(yōu)化交易流程,推行“一表申請”、“一網(wǎng)通辦”,推行公共資源交易事項全地域、全領域、全流程網(wǎng)上辦理。公共服務系統(tǒng)要統(tǒng)一匯集全省公共資源交易信息,與云南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺和信用中國(云南)進行數(shù)據(jù)對接,實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)共享共用;行政監(jiān)督系統(tǒng)要實現(xiàn)各類交易行為動態(tài)留痕,全過程可追溯,提供在線監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管多種監(jiān)管功能。

完善公共資源交易主體基礎數(shù)據(jù)庫建設,實現(xiàn)基本信息材料一次收集、后續(xù)重復使用并及時更新;推動電子營業(yè)執(zhí)照、投標電子擔保保函、中標流動資金貸款的運用。進一步優(yōu)化云南省綜合評標專家?guī)旖Y(jié)構(gòu),完善遠程異地評標管理系統(tǒng);做好數(shù)字證書(CA)全國兼容互認試點工作。

全省各級公共資源交易中心應不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務,制定服務標準和工作規(guī)范并向社會公開,維護場內(nèi)交易秩序,接受社會監(jiān)督;加快建設公共資源交易大數(shù)據(jù)分析運用系統(tǒng),為宏觀經(jīng)濟決策、優(yōu)化營商環(huán)境、開展智能交易和智慧監(jiān)管、強化項目動態(tài)跟蹤管理提供參考和支持。

進一步創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制

《方案》要求,加強全面監(jiān)管,實施協(xié)同監(jiān)管,強化信用監(jiān)管,開展智慧監(jiān)管,同時加強督促檢查和人員經(jīng)費保障。

依托電子化平臺,對公共資源交易活動實施全方位、全過程、無死角、可追溯的電子化監(jiān)管。閉合監(jiān)管鏈條,打通項目審批、公共資源交易、履約情況、驗收結(jié)算等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù);建立健全中介機構(gòu)管理制度,規(guī)范中介機構(gòu)代理行為。

明確各部門監(jiān)管權力清單和責任清單并向社會公開,建立健全公共資源交易平臺投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制;組建省級公共資源交易執(zhí)法人員庫,建立“雙隨機,一公開”聯(lián)動執(zhí)法機制,實現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時辦結(jié)、結(jié)果主動反饋。

加快建設公共資源交易領域信用體系,把公共資源交易活動的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺;依托電子化平臺及時在線下達指令,確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究;打造監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺,對交易活動進行監(jiān)測分析,及時發(fā)現(xiàn)并自動預警違法違規(guī)行為;對重點項目和有歷史異常行為交易活動參與人形成重點關注對象名單,開啟項目跟蹤模式;加大對重點地區(qū)、重點領域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度。

將深化公共資源交易平臺整合共享納入全省綜合考評,加強公共資源交易領域公共服務、行政監(jiān)管和市場規(guī)范等工作情況監(jiān)督檢查,逐步建立市場主體和第三方評估機制,并向社會公開相關情況;省發(fā)展改革委要會同有關部門加強指導督促,定期對公共資源交易整合共享工作落實情況進行檢查和通報。